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嘉宾介绍

人名

田学斌

河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任、研究员、经济学博士

人名

刘英彩

石家庄市规划设计院原副院长、教授级高级规划师

人名

栗永

石家庄市政协原副秘书长、石家庄历史文化研究会副会长兼秘书长

访谈实录

主持人:各位网友大家好,欢迎做客燕赵都市网直播间。这里是由河北省互联网信息办公室主办,燕赵都市网、河北新闻网承办的《热点聚焦》系列在线访谈视频栏目的第九期。在这期节目中我们将主要关注石家庄部分行政区划调整带来的机遇与挑战。首先我们先来看一段背景资料短片。

区域调整带来的是机遇,也是挑战:未来的石家庄如何发展,才能有更广阔的发展空间,更繁荣的城市经济?为什么要调整石家庄的区划?

今天请来三位嘉宾,和我们一起探讨这个话题。我首先来为大家介绍一下三位嘉宾,他们是:

田学斌:河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任、研究员、经济学博士

刘英彩:石家庄市规划设计院原副院长,教授级高级规划师

栗永:石家庄市政协原副秘书长、石家庄历史文化研究会副会长兼秘书长

欢迎各位的光临!

【第一部分】回望:石家庄历经六次大的区划调整
  

主持人:追溯历史,明代,石家庄只是一个小村落,我们常常说石家庄市是用火车拉来的城市,1903年和1907年,京汉铁路和正太铁路先后在石家庄建站,从此石家庄也成为交通的枢纽,经济也逐渐繁荣起来。历史上,石家庄的区划更迭是不是也经历了几次比较大的变迁?先请栗永老师谈谈吧。

栗永:石家庄市作为滹沱河流域的中心城市,在它整个发展进程中经历了古代中心城市和现代中心城市的两种形态、三个不同的阶段,就是东垣(真定)阶段、真定-正定阶段、石家庄阶段。作为现代中心城市,石家庄从起步,到20世纪30年代初具中心城市功能,1939年,当时的伪中华民国临时政府批准设立石门市,正式成为建制市,当时设了六个区,在市区内分一区、二区,郊区有四个区,这个区划的格局一直延续到1947年石家庄解放。

1948年1月,当时的边区政府将石门市改为石家庄市,7月市政府对石家庄的区划做了第一次调整,共划分为8个区,市内由原来的2个区调整为4个区,当时的平汉路(即现在的京广铁路)、朝阳路以北为第一区;平汉路西、朝阳路南为第二区;平汉路东、解放大街(即原解放路现中山东路)以南为第三区;平汉路以东、解放大街以北地区为第四区。郊区四个区的区划不变,依次改原来的三、四、五、六区为五、六、七、八区。这是第一次调整。

第二次区划调整是1950年6月,国务院批准建立了井陉矿区,管辖39个村,属石家庄市管辖。同年8月,又将郊区的4个区合并为2个区,京广铁路线以西原来的五、八区合并为新的五区,京广铁路线以东原来的六、七区合并为新六区。1953年12月,郊区两个区合为一个郊区,后又改称振头区。1955年1月,石家庄市区第一区改称新华区,第二区改称永安区,第三区改称东华区,第四区改称和平区。

到1955年12月,河北省人民政府批准市内四个区合并调整为三个区,即京广铁路以西原新华、永安两区合为桥西区;京广铁路以东原东华、和平两区合并为桥东区;建设大街以东为长安区。同时,还有郊区和井陉矿区两个区,当时石家庄市辖五区。这是第二次调整。

第三次大的调整是1958年11月,将井陉和获鹿两县合并为井陉县,矿区撤销并入井陉县,1959年1月又撤销了井陉县,划分为了两个市辖区,即石家庄市井陉区和石家庄市获鹿区。

第四次大的调整是在1960年,当年的5月石家庄成为了省辖市,原来石家庄专区所辖的正定(含灵寿)、新乐(含行唐)、藁城(含无极、栾城)、深县(含安平)、束鹿(含晋县、深泽)、衡水(含武邑、枣强、冀县)、宁晋(含新河、赵县)、元氏(含高邑)、平山(含建屏),这九个县划归石家庄市领导。设立了井陉县,将石家庄市原来的井陉、获鹿两区划入到井陉县。同时,将并入井陉县的井陉矿区分出,与井陉矿务局合并成立了井陉煤矿人民公社;1960年6月30日,获鹿又从井陉县分出,划归市桥西区领导。

1961年4月,郊区又分为了两个区,以京广铁路为界,即东郊区和西郊区,6月又调整了市区的规划,划为桥西、桥东、长安、井陉矿区4个区。1963年,矿区与矿务局政企分设,恢复井陉矿区的建制,1964年1月又将东郊区和西郊区合并为一个郊区。

第五次大的调整是在1968年1月,当时省会由保定迁入石家庄,1969年5月,桥西区又分为红卫区(后来改为桥西区)和新华区两个区。

1983年11月,石家庄地区所辖的获鹿、井陉两县划归石家庄市,1986年4月,石家庄地区署所辖的正定、栾城两县划归石家庄市。石家庄市辖桥东、桥西、新华、长安、郊区、矿区6个区和井陉、获鹿、正定、栾城4个县。

第六次大的调整时间是在2001年,当时国务院批准了撤销石家庄市郊区,设立了石家庄市裕华区。将正定县、栾城县、长安区、原郊区的部分面积划入裕华区管辖。同时桥东区、桥西区、长安区、新华区的管辖范围将有所增加。自此,石家庄形成了市辖6区,17县(市)的格局。

主持人:上次调整到现在已经有十几年没有调整过了,请问一下刘老师,相比以往石家庄的区划调整,这次调整是不是可以说是最大的一次区划调整?

刘英彩:应该说是最大的一次,因为对市区本身来讲,对石家庄市影响比较大的有这么几次,也就是刚才栗老师讲的这几次。第一次我们说1938年这一次,因为当时石家庄市很小,石家庄市历史上是一个小村庄,我们一直说石家庄市是与20世纪同步的一个城市,也就是在20世纪初,据清光绪修订的获鹿县志记载,它就是一个600人的小村庄,有百十来户人家。随着京汉铁路和正太铁路的修建,在石家庄设站,后来石家庄由村设镇逐步发展起来。

到1925年,筹备设市,在1928年当时的国民政府颁布了"市组织法",规定人口不足20万就不设市,所以当时石家庄市人口只有600人,达不到设市标准,所以未能设市。1938年,日伪政府将正定、获鹿所属50余村划入石家庄,1939年10月7日设立了石家庄市,当时的人口基本上达到设市的标准,一直到1947年石家庄市解放的时候城市人口16万人,城区面积22.52平方公里。

刚才栗老师讲了石家庄市行政区划的调整,这是市辖的部分,我觉得对市区影响比较大的就是2001年的调整,因为是直接针对石家庄市区,我们知道石家庄市当时是6个区,桥东、桥西、新华、长安、郊区、矿区,但是随着城市的发展,郊区就逐步失去了原来的意义,我们知道原来郊区就是副食品供应基地,随着市场的发展,它的地位越来越削弱,而城市的扩展又受到郊区及近郊县与镇的行政约束,它影响了城市的发展。2001年,经国务院批准,撤销石家庄郊区设立裕华区,并将正定滹沱河以南的五个乡镇和栾城的方村镇划归石家庄市区。这次调整以后面积增加了148多平方公里,人口增加了15万。

我们这次的调整一下子调了三个县市,增加了1700多平方公里,这样以来,市辖区面积一下达到2000多平方公里,人口从300多万增加到455万,核心区城市经济总量也有大幅度的增加,达到了2000多亿元,财政收入也达到了接近400个亿的状态。 所以这次行政区划调整应该说在石家庄城市发展史上是一件大事,通过这次行政区划充分体现了党中央、国务院、省委省政府对石家庄城市发展的重视,为城市今后的发展打下了一个比较好的基础。

【第二部分】解析:石家庄这次新的区划调整的意义和原因何在?

主持人: 栗老师,石家庄这次新的区划调整的意义和原因何在?

栗永: 石家庄由于过去城区面积小,人口密度大,随着近几年社会经济的发展,城市病日益严重,最突出的问题比如说交通拥堵、环境污染、产业布局也难以达到合理,城市发展受到了很大的限制。这次将藁城、栾城、鹿泉划到市区以后,一方面扩大了城市可发展的面积,有利于拉开城市的框架,优化城市空间布局。另外,可以提升省会城市功能,为石家庄做大、做强创造了条件。促进了石家庄作为省会城市,对河北经济社会发展的辐射和带动作用。

同时,市区面积的进一步扩展,为石家庄成为京津冀重要的中心城市奠定了基础,我们特别期待,通过这次行政区划调整,在更大的范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设,为石家庄市不仅带来城市量的扩张,更带来质的提升,同时也带来环渤海区域格局的新变化,为京津石三足鼎立创造条件。

第三,有利于文化资源,特别是历史文化资源的整合。进入21世纪之后,一股新的文化热潮悄然而生,随之而来的是认识理念的深化,文化的力量越来越成为综合国力和国际竞争力的重要组成部分,与之相适应的是把城市的发展放在了最终“以文化定输赢”上,在城市建设中,对历史文化资源价值的认识也不断的深化,提出了新的观点。我觉得有三个新的观点:

第一个就是历史文化作为资源,为城市经济的增长提供了活力和新的渠道;第二,历史文化是塑造城市人文精神的基础;第三,历史文化是城市形象的内在因素。这也就是我们现在经常讲的,这是城市发展的文化支撑力问题。

面对城市发展的新形势和城市竞争的新格局,我们应该如何去构建城市进一步发展的文化支撑力?这应该说是给我们石家庄提出一个重大的新的课题。

石家庄历史文化资源深厚,但是相比较,石家庄城市文化资源还是显得比较薄弱,虽然中心城市历史也有将近2500年,但是集中在现在市区内的历史文化资源相对较少,而周边的文化资源虽然丰厚,但是由于区划的分割,限制了文化资源的有效整合,形不成文化资源保护和开发利用的气势,让宝贵的城市历史文化资源或继续在历史尘封中酣然大睡,或各说各话,单打独斗,城市历史文化资源不能有效整合,不能发挥整体优势,发挥整体效应,让外地有识之士都为我们石家庄文化发展的这种格局感到惋惜。

现在随着石家庄市行政区划的调整,石家庄面临大发展的历史机遇,机会向石家庄打开了新的一扇窗,随着城区面积逐步扩大,将有利于消除文化资源整合中的行政区划的藩篱,扩展构建城市发展文化支撑力的视野,为有效整合文化资源,从根本上克服"石家庄历史短,没有文化积淀"的片面认识,提高历史文化认知度和文化自信力,提高城市文化形象,做强文化产业,提供了条件。

主持人: 文化历史方面也要有经济作为支撑,那么从经济发展角度,这次区划调整又有什么样的意义呢?请田教授给我们分析一下。

田学斌:首先应该从石家庄的定位来说,现在初步形成的共识就是石家庄要打造成一流的省会城市,把石家庄建设成为京津冀地区一个重要的中心城市和京津冀经济圈第三增长极,全面提升省会的核心竞争力和辐射带动力。

因为河北要发展,冀中南要崛起,而冀中南中心就是石家庄。所以我们看这次石家庄行政区划调整,应该说是在京津冀协同发展的背景之下,为支撑大省省会的建设而进行的一个带有基础性、战略性的调整,是国家对石家庄市经济社会发展成绩的肯定,也是对石家庄未来建设发展目标的重大鼓励和支持。

这次石家庄行政区划调整扩展了城市的发展空间,这对于石家庄产业布局的统筹和优化,对于吸引更多国内外的投资,提高城市的产业承载能力和城市的吸引力都有很重要的作用。

这个作用实际上在国内来看是有先例的,2000年的时候广州通过行政区划调整,大大加快了建设现代化和国际中心城市的步伐,2001年及以后,像杭州也进行了调整,杭州在长三角它的中心城市地位得到了巩固。此后像北京、天津、上海,包括重庆、青岛以及安徽还有西安都进行了行政区划调整,应该说这一轮区划调整,使这些城市的发展框架得到拉大,城市发展的活力得到提升,城市发展的进程有所加快。

从第二个方面的意义来讲,这次的行政区划调整,使石家庄城市人口的容纳和承载力大幅度提升,为解决石家庄现在城市交通拥堵、环境污染等城市病创造了条件。城市框架拉大以后可以推进我们石家庄吸纳更多的农村人口转移到城市来,提高城市化水平,也有利于县域经济的发展,像藁城、栾城和鹿泉这三个县,实际上这三个县市经济发展条件都比较好,把它们吸纳到主城区来,一方面它们统筹进行产业布局,另一方面通过它们对周边县市的辐射和带动,也可以促进石家庄县域经济的进一步发展,因为将来要在它们三个区进行产业新的布局,进行新布局的调整之后,它们又对相邻的县市区产业的发展、产业的聚集、人口的就业带来新的增量,这样的话就会对城乡统筹发展、均衡和协调发展、保障和改善民生方面发挥作用。

另一方面还有利于产业结构的优化升级,城市容纳力提升之后会带动服务业的加快发展,我们依托主城区比较强的经济实力和优势的公共服务资源,在更大的范围内能够实现基本的服务均等化,提高城市居民的生活质量和就业水平。这样的话也能提升我们省会在京津冀协同发展以及全省发展中的分量,担负起应有的重任,作出新的贡献。

第三,新的区划调整就意味着石家庄在全国省会城市和特大城市中的地位具备了进一步上升的基础条件,家城市标准提高之后,石家庄城市人口产业聚集能力提高了,石家庄在全国省会城市中建设特大城市的条件具备了。另一方面,石家庄市的城市品位、功能和形象具备了进一步提升的极大空间。近年来,石家庄市大力推进城镇化、城市现代化和城乡统筹发展,深入开展国家文明城、国家生态市、国家森林城市创建,城市形象全面提升,城市功能不断完善,城乡管理和城市面貌都发生了深刻变化,在省内外的朋友们到石家庄来都是感同身受的。同时石家庄市民的自豪感和幸福指数现在是全面的提升,多次评价石家庄市的居民幸福指数排在全国的前列,一个跟我们发展快有关系,另外跟石家庄市民欲望容易满足也有关系,我想这不是不好的事情,所以这就有利于提升城市的发展凝聚力,提高市民建设大省省会的自觉性。我想市民是城市之魂,城市的精神风貌根本上来源于我们的市民,所以市民对城市的认同度、荣誉感进一步增强了。我们现在城区面积扩大以后,面积增加了1700多平方公里,面积扩大了4倍,这样的话人口也达到了450多万,我想建设特大城市,提高城市品位有了很好的条件。

第四,我想从承接京津的产业转移、打造京津冀第三增长极这个角度来看,行政区划调整也打下了坚实的基础,我们看到在市委市政府有关的文件里面,石家庄在京津冀协同发展中的定位是这样的:充分发挥省会资源、交通、产业、科教、人才等综合优势,积极承接首都功能疏解和京津产业转移,完善协同政策,推进深度融合,加快转型升级、绿色崛起步伐,将石家庄市打造成首都经济圈重要的副中心城市和南部区域经济中心,战略性新兴产业和先进制造业基地,现代服务业中心,国家重要的综合交通枢纽和物流中心,京津冀协同发展重要的增长极。

应该说在省委省政府领导对石家庄的定位来看,包括石家庄在国家正在制订规划中的盘子来讲,我想石家庄现在基本上具备了做京津冀协同发展中的区域次中心城市的基础,对河北来讲北边主要是唐山,南边主要是石家庄,其他的像沧州、廊坊、衡水、秦皇岛都是特色城市的打造,所以从省委省政府的定位来讲,石家庄市也迎来了一个难得的机遇。所以这次调整有利于石家庄在更大的范围内聚集更多的优势产业和优势科技成果和优秀的人才,让石家庄在京津冀协同发展中有更大的作为。

主持人: 刘老师,您曾经在人大会议上提出过区划改革的建议,石家庄一直是一个人口密度比较大的城市,这次的调整是不是也是出于想改变这种状况的想法呢?

刘英彩:有这个因素。在2006年第十一届人大四次会议和2008年第十二届人大第一次会议上,我两次提出行政区划调整的问题,当时的原因应该说1993年、1995年、1996年就开始编2006版的城市发展规划了,当时编这个规划的时候我们对周边省会城市做了一下比较,石家庄市区面积过小,人口密度过大,行政区划调整以前我们市辖区面积是456平方公里,除去矿区(56平方公里),石家庄市区的面积只有400平方公里,市区人口密度达到了7000人/平方公里,位于同类城市人口密度之首。这是一个因素。

第二个因素是,因为城市人口密度过高,城市交通拥堵,单位面积能源消耗过大,空气质量下降,市区内绿地少,人均绿地面积不足3平米。

第三个因素是,城市发展过于局促,周边县市,由于行政区划的原因,它要搞它那一套,市里搞市里那一套,这就造成了规划的意图难以实现,最典型的就是2006版的城市规划,规划就提出了"1+4"组团城市格局的方案,在主城与组团之间预留了大面积的绿色隔离空间,以调节城市的生态环境。但由于城市本身及周边各县(市)基于自身的经济利益和财政税收分割等原因,在城市隔离空间内安排了诸多建设项目,比如石家庄在东边搞了一个高新技术开发区,还有良村开发区等,打乱了规划布局,再一个我们都知道卓达太阳城,这是在栾城建的,正好在三环的边上,三环边有150米绿化隔离带。所以导致城市规划的一些意图很难实现,这也是造成石家庄市目前有一些生态环境不好解决的原因。其结果导致城市"摊大饼"式连片发展。

第四,城市基础建设也造成了一些问题,一个就是重复建设,像高新区和良村开发区污水设施、供热设施、给水设施等均自成体系,各自建设一套。而需要解决的排水道路又无人问津,导致东部地区汛期下雨便积水,汪洋一片。

这些问题从城市布局,功能调整,产业布局,基础设施建设方面来看都缺乏很好的统筹协调。

主持人: 这次调整中,除了三个县变成了区,桥东区的撤销也吸引了众人的关注,那么如何看待桥东区的撤销呢?请田教授先谈一谈好吗?

田学斌:桥东区大家都知道它在石家庄的中部,是一个南北狭长的区域,它的面积是43平方公里,常住人口原来是三十四五万人,呈长条状纵贯石家庄市南北,京广、石德铁路,107国道、石太高速公路纵贯全区,实际上它是沿交通线的一个区,旁边有商业的居民,这个区是人流、物流、资金流、信息流汇聚和密集的地方,我们知道南三条市场就在这个桥东区,我们知道南三条搬迁的问题也讨论了很多年,既然大家争议它,一个是它影响到了城市的发展,人口密集,交通非常的拥堵,它长期的效益很大,但是带来的问题也很多,所以发展受限了,也不利于城市功能布局优化。

按照国家的规定,在县级城市区划调整的时候,既要做加法,也要做减法,要减少一到两个县级行政区划单位,我想可能是市政府考虑到桥东区空间布局上南北细长,东西狭窄的特殊性,应该说取消桥东区行政规划既是满足国家规定的要求,也是优化我们石家庄城市功能布局、优化城市管理的一个举措。

刘英彩:它最不利的因素就是两头堵死了,北边就是滹沱河,到柳辛庄那就堵死了,南边到裕华区以后也卡死了。从区域发展的长远看,桥东区的面积呈狭长状,在一定程度上捆住了发展的手脚。从城区长远发展这个意义上说,撤销桥东区,对其他领域来讲更能增加活力,桥东区过去小,但是人口密度非常高,在总部经济的分量也非常大,长安区非常大,但是东部经济很少,这样也有利于平衡各个区发展之间的一些职能上的平衡。

主持人: 行政区划调整最突出的意义在哪方面呢?

刘英彩:我是这样看的,对这几次行政区划调整来讲,第一次的调整是为了设市,五六十年代的调整,对城市发展来讲还没有进入一个正规的渠道,从上世纪80年代以后城市进入了正常的发展渠道,2001年的调整对石家庄市来讲我把它比作"脱枷",这次调整是石家庄市放开手脚了,所以这三次调整,一个是立市,一个是"脱枷",一个是伸开拳脚。

【第三部分】石家庄行政区划调整后将带来哪来变化?

主持人:刚才田教授也提到这次区划调整对于石家庄规划工业布局,提升省会城市的经济能力还有服务功能都有很重要的作用,刘老师,您从规划角度给我们谈 谈区划调整对经济布局带来了哪些影响呢?

刘英彩:这次行政区划调整应该说主要从全市来讲,从它的产业布局上来讲,调整是有这么一个契机的,从过去的产业聚集区、工业聚集区往哪儿安排这一块,可以放开手脚 ,从大的区域上合理调整和安排,这样安排以后对于改善城市的生态环境,改善环境质量有一定的好处。

第二,毕竟我们市范围大了以后,有些基础设施像过去来讲是各办各的,不对比,这次就可以对比了,最典型的比如石家庄到藁城,原来藁城想把南二环东延这一块要连起来,这次按照这个规划 可以把东延直接伸到藁城去,解决了过去设卡收费的问题。再一个就是高速绕城这一块,主要是从产业布局、从工业布局、城市发展框架上和城市基础设施共建共享方面来看,对区域的协调来讲有这个 条件了。

主持人:石家庄区域面积比较大,综合实力比较弱,这次将藁城、鹿泉、栾城三个县转区的设置,对区域经济扶持能力,对解决小马拉大车的问题有什么意义?

刘英彩:目前栾城、藁城、鹿泉并入石家庄市以后,城市核心区的经济实力增强了,核心区的经济实力增强以后,我们一直说大省省会,大省省会的作用首先就有一个引领作 用,各方面的发展要靠前;再一个服务功能要强,设施要便捷、方便,再一个就是创新能力要强,技术积累要雄厚,这样把石家庄市核心区做大了以后,我们经济力量大了以后,便于发挥它的辐射作用 。

像过去藁城从2013年在县级层面来讲经济总量在全省已经跃居第一了,现在调整到一块以后城市的核心竞争力在增加,辐射作用在增加。

主持人:这一轮区域调整,市区的面积扩大了将近4倍,市区可以在更大的范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设,这对石家庄吸引和承接京津冀产业转移 ,提升城市的综合竞争力和综合经济实力有哪些影响呢?

田学斌:石家庄现在应该说迎来了一个重大的国家战略机遇就是京津冀协同发展,石家庄现在从省级以上的园区包括总的园区规划面积来讲,在全省来看发展都是比较领先的 。我们从石家庄这几年的经济发展增长来讲,我们的财政收入增长值、工业增加值在全省都是第一位的,我们的经济总量较长时间都排在第二位,有了这样的行政区划调整,有了这样的重大的京津冀协 同发展的国家战略机遇,就可以让石家庄在更大的平台上有更强的实力,来承接京津产业转移。我们看近期的发展也是比较快的。

另一方面,可以进一步发挥石家庄交通的中心地位,它的商贸、物流、批发市场的优势应该说是非常明显的,可以在协同发展的背景之下,大幅度的放大综合商务成本比较低的优势。比如说可以 吸引北京服务业外包,可以承接它的溢出效应,可以承接总部的分支机构以及总部的一些功能进来,这样的话可以提高石家庄的服务业发展水平,我们现在服务业的比重还是比较低的,石家庄市的综合 商务成本分别是北京、上海、深圳的33%、27%、63%,我们跟北京比的话成本优势就更明显,所谓的成本优势就是在人力质量一样的情况下,我们的工资比较低,这使我们在京津冀协同发展中有重要的优 势。

另一方面,石家庄的传统产业要改造提升,战略新兴产业要加快发展,服务业要壮大它的规模,那怎么办呢?核心的就是要更多的利用京津特别是北京的科技优势和人才优势,把它优秀的科技人 才和先进实用技术吸引到石家庄来,这样的话对石家庄来讲有空间,因为在全省来讲它的人才优势和科技优势是最好的,它又有省会的资源政策优势,这样为科研机构转移到石家庄来,培育创新发展的 高地,推动石家庄创新驱动发展是一个机遇,因为它的空间放大了以后,有更多的土地面积,有更大的产业一体布局的空间来吸纳这些产业。所以我想这些都是比较有利的条件。

主持人:这次行政区划调整所披露的细节有一个百姓比较关心的问题:之前传闻的正定县在此次调整中没有撤县设区,而且石家庄市政府也暂时没有迁入正定新 区的计划,对这个焦点问题各位专家怎么看?

田学斌:大家比较关心正定为什么没有撤县设区的问题,石家庄市政府暂时还没有这个计划。我想正定县是国家历史文化名城,在河北县域里面有特殊的意义,它这次没有调整我 想也是可以理解的。但是它对于石家庄整体的经济发展的影响不会特别大,因为正定新区现在还是正在建设发展的一个新区,所以正定新区应该是从石家庄、从河北甚至从国家的角度来讲,因为国家现 在批了十个左右的新区,但是石家庄正定新区还没有上升到国家战略的层次,我想无论对我们市的建设,对河北省的建设,对于全国在京津冀协同发展中打造新的面向未来的世界级城市群的建设来讲, 正定新区它的地位应该更加受到重视,正定新区在正定县的东侧,它现在定位是市级的行政文化中心,现在是科教创新聚集区,它的整体建设定位是低碳、生态、智慧,实际上是支撑石家庄科教服务创 先驱动发展的一个重要的平台,所以我想将来还会有更好的发展。

【第四部分】展望:石家庄区划调整后发展中应注意什么?

主持人:县变成区,村里人变成城里人,其实有些县里的居民也犯嘀咕,究竟是好不好呢,而且桥东区的撤销,也会带来一些诸如户口、劳保等问题的影响,这 么大的区划调整,有哪些后续需要解决的问题?

栗永:区划调整对于新加入的三个区居民的生活改善将表现得十分明显,水、电、气、暖、公共交通、公共服务、配套设施都纳入到了城区整体的规划设计发展框架以内,这 肯定给当地的居民带来实实在在的方便和实惠。特别是教育、文化、医疗、卫生、社会保障这些公共服务,肯定会惠及到每一个县改区的居民。

原来我们市区的优质的公共服务资源,势必要向县改区延伸,这样的话就会极大的促进教育、文化、医疗、卫生、公共服务等社会资源的均衡发展,在更大的范围内提高基本的公共服务均等化的 发展水平。我想对教育的影响会更明显,而且可能来得更快一点,对区域布局调整和资源整合这肯定是一个很好的促进,这样的话就有利于教育资源的优化和均衡发展,让区域间的优质资源达到共享。

对资源整合来说,现在随着三个区的发展,调整资源整合的底盘更大了,更利于资源的调配,比如说放大名校的效应,把名校的资源通过师资的流动和师资的培训以及学校之间的联盟合作,可 以使它发挥更大的促进和带动作用,这样的话对提高教育的质量是非常有利的。

区划调整对老百姓来说肯定是好事儿,新成立的三个区过去都实行的是农村社会保障政策,据了解今后三个区会逐步按照石家庄市辖区的标准,对干部群众的福利待遇和城乡居民的社会保障进行 必要的调整。

区划调整以后藁城区、鹿泉区、栾城区的在职干部和事业单位的供职人员和离退休人员的工资补贴也会有相应的不同程度的增加,老百姓享受到社会保障的待遇也逐步会有明显的提高。

虽然调整的意义非常重大,不过,石家庄市此次行政区划调整也要审慎谋划好中心城市和所辖县(市)的功能定位、产业定位等,做实做好城乡发展一体化的产业规划、土地规划、交通规划等, 以形成抓点带面整体提升的大好发展态势。

主持人:可以说这次区划调整不仅仅是面积上的增加,和每个人的生活都有着息息相关的联系,各位老师有什么好的建议,让这次区划调整能更快更好的促进城 市发展呢?

栗永:区划调整肯定有很多的后续问题,需要统筹解决,由于原来城乡二元格局所限,许多方面都存在着政策的差异和管理不统一的问题。打个比方说,公交车的票价,市内 的票价是一块钱,到了藁城、鹿泉就是两块、三块,这个问题就需要尽快的妥善解决,当然了由于历史的现实原因,许多问题比较复杂,解决起来也需要时间,有一个逐步解决、逐步完善的过程。我倒 觉得需要我们利益相关者和广大市民能够理解并且积极的配合。

还有一个问题我觉得也需要引起重视,就是划入市区的原来的县市城镇居民和村民身份转变,还有一个文化认同的问题,身份转变了,不意味着马上变成市民了,融入城市的生活,思想观念、生 活方式包括文化意识可能在一定的阶段还停留在原来的地步,必然会和城市发展步伐产生各种矛盾,甚至也会有摩擦,我觉得这方面应该从现在开始就要引起重视,逐步做好县改区的居民教育问题。

主持人:感谢各位嘉宾给我们带来精彩的观点,通过本期节目,相信大家对此次石家庄的区域调整有了更深层次的了解。

京津冀协同发展上升到国家战略,正在向石家庄敞开机遇的大门,随着此次区划调整的尘埃落定,全市人民新的生活图景也正徐徐打开。

时代考卷面前,石家庄实施新一轮行政区划调整,将壮大综合实力,再塑发展新优势,拥抱发展的黄金时代。而回眸每次区划调整,最大的受益者也是百姓:小区环境漂亮了,房 子大了,餐桌丰富了,钱挣得多了,孩子接受的教育更好了。

我们期待着,这次机遇带给我们的更广阔的发展空间,更繁荣的城市经济,以及人民更幸福的生活。感谢您关注本期的《热点聚焦》,再见!

编辑:张淑玫 吴光艳  美编:齐媛媛  制作:燕赵都市网新闻频道