燕赵都市网首页 河北 国内国际 报料 图片 买房网 汽车 数码 优生活 理财 旅游网 鉴藏 美食 亲子 健康 微博 燕阵社区 山水江湖

嘉宾介绍

人名

王舟

河北省住房和城乡建设厅副厅长 王舟

人名

赵春旺

河北省住房和城乡建设厅住房保障处处长 赵春旺

人名

王重润

河北经贸大学金融学院院长 王重润

人名

李红强

石家庄市住房保障和房产管理局住房保障处处长 李红强

访谈实录

主持人:各位网友大家好,欢迎做客燕赵都市网直播间。这里是由河北省互联网信息办公室主办,燕赵都市网、河北新闻网承办的《热点聚焦》系列网络访谈视频栏目的第三期。 这一期我们说一说万众瞩目的楼市。从1998年底全国范围内停止福利分房至今,中国房地产市场发展的历史,在普通城市居民眼里,简直就可以等同于房价不断上涨的历史。中房网一项调查表明,2003-2012年全国住宅均价涨幅145%,平均年涨幅接近15%,远高于居民收入增幅。近两年,尽管从数据上看,房价上涨的势头时快时慢,但在广大购房者的感受中,高房价依然是他们心中无解的痛。 伴随着房价高企的脚步,政府监管和调控的步调从来也未曾放松,始自于2003年的楼市调控,至今也已走过11个年头。从最初的严控土地、信贷两大闸门,到后来的土地招拍挂、加大中小户型普通商品房开发比例,再到限购、限贷、保障房建设等调控“组合拳”,可以说,楼市调控政策逻辑渐趋严整、体系更加完备、力度被称为“史上最严”。令人遗憾的是,房价并未因此停止其上涨的脚步。 面对离我们的收入水平越来越远的房价,不少购房者,特别是刚刚毕业大学生和进城务工人员越来越焦灼不安,他们的安居梦将怎样实现?对于城市管理者而言,又将通过怎样的途径帮助不同阶层实现他们安居的梦想呢?

我先介绍一下今天的嘉宾:

1、河北省住房和城乡建设厅副厅长王舟

2、河北省住房和城乡建设厅住房保障处处长 赵春旺

3、河北经贸大学金融学院院长 王重润

4、石家庄市住房保障和房产管理局住房保障处处长李红强

欢迎各位的光临!

【第一部分】越来越远的房价和越来越近的保障房

主持人:第一个问题我想先问问王院长,作为一直关注这个领域的专家,您对今年的房价走势有什么看法?

王重润:我是这样看的,房价从2003年以来一直是持续上涨,这已经成为整个社会关注的热点问题。我们的调控也进行了十几年,房价却一直在涨,不过房价从去年以来,出现了一个转折。总体来讲我感觉在新一轮宏观调控的作用下,房价面临下行的一个压力。有几个指标可以说明这个情况,一是全国房地产投资增速,一是施工面积,还有一个是新开发面积和货币供应量M2的增速。这些指标都是影响房地产市场的重要指标。从这几个指标来看,都在向下走。特别是最近一年以来,从2013年的3月份到2014年的4月份以来,房地产投资增速从原来的20%,下降到2014年3月份的16%左右;新开工面积也出现了同期明显的下降。从货币供应量的角度来看,我们知道房地产是个资金密集型的行业,货币流动性对房地产市场的影响是比较明显的。从货币增幅来看,2010年我们的货币发行量增速在20%左右,到了2014年的3月份,我们的M2降到了12%左右,货币供应增速持续地下降,这符合政策调控的取向。这些指标的变化显示房地产市场的基本面开始出现了一些转折。在国家宏观调控的作用下,市场开始向理性、健康、可持续的方向发展。前期过高的房价涨幅和涨速会得到比较明显的抑制。房地产市场下行的压力还是比较大。个别的城市和地区表现可能更明显,比如温州,从2010年到现在,房价绝对水平下降25%左右。

就石家庄来说,石家庄房价相对来说比较平稳。这种判断是基于我们和周边城市的一个对比,比如太原、郑州等,跟这些周边城市相比,石家庄房价均价在不到7000元这个水平,整体来讲我感觉还处于一个泡沫并不是很大,相对合理的水平。

但是另一方面我们经常用到一个指标就是房价收入比,国际警戒线在6-8倍这样一个水平。目前石家庄的人均可支配收入和房价对比来看,我们可以算这样一笔账,去年石家庄市的人均可支配收入是25000元左右,按照家庭三口人这样一个水平来算,你要购买120平方米的房子,按照均价7000元,房价收入比大概是11倍。这个比国际警戒线稍微高一点,但是和其他城市相比,还不是特别离谱。 所以我觉得整体来讲,全国房价有下行的压力,但对石家庄来讲,房价水平还相对稳定。

主持人:对于房价的调控,国家一直十分重视,但是难度为什么会这么大?

王重润:我觉得无非有这么几个因素。因为对于房价我们去分析和判断的话,主要通过供给和需求。从需求来看,前几年我们的保障性住房建设相对滞后,政策和建设都没有完全跟上。市场上这种大量的自住需求,被推向商品房市场,购房者透支很多年的收入,被迫去参与商品房市场的竞价。这增加了商品房市场的需求压力,这给房价上涨带来很大的推动力。另外一方面,市场上投资、投机的需求比较大。这跟我们现在没有一个很好的投资渠道也有关系,民间的资金很充裕,这些钱往哪里去投?我们可以去看一下,实业投资比较弱,金融投资也一直不太景气,投资渠道相对来讲非常窄。这样的话,对于投资人来讲相对来说比较好的投资渠道还是房地产,我们可以看房价从2003年到现在涨了到底有多少,特别热,这方面的投资收益是相当高的,这也给市场投资者一个很好的信心反馈,就说我要到房地产市场去投资,这是最合适、最划算的。

从供给方面来看,我们前几年供给方面还是出了一些问题。还是前面所说,比如我们的保障房建设相对滞后,市场供应相对不足,特别是中低收入家庭的需求过度膨胀。这几方面原因导致我们的房价屡调不降。

还有一个背后的制度问题,我感觉跟目前我们的分税制也有关系。在分税制度下,地方政府的财政收入大部分来自于土地收入,这也是推高房价的一个很重要的因素。

主持人:对房地产市场的调控陆陆续续持续了十年,房价且调且涨;调控变空调……这都是舆论对十年房地产调控的评价,对于这样的评价,作为房地产业的管理部门之一,你们怎么看?

李红强:调控的目的是稳定房价,不是降房价;事实上,在城市化和房地产发展初期,住宅供不应求将是常态,价格上扬有真实的需求驱动,是市场规律决定的。在人群收入差距逐渐加大的背景下,单单靠平抑房价来解决社会不同人群的住房问题也是不现实的。所以到2008年,楼市调控两大主线已明朗:商品住宅市场去投资化和保障房建设,开始为十多年来保障房建设的缺失补课。

2003年,国务院发布了《关于促进房地市场持续健康发展的通知》,指出房地产业已成为国民经济的支柱产业,要“坚持加强宏观调控,努力实现房地产市场总量基本平衡,结构基本合理,价格基本稳定,使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应,与相关产业相协调”。其后,为促进房地产市场持续健康发展,针对不同时期的突出矛盾,中央采取了一系列宏观调控政策措施,抑制不合理的住房需求,增加住房和土地的有效供给,规范市场秩序,稳定社会预期,努力将房价保持在合理的水平。具体分为了四个调控阶段:一是控制房地产投资过快增长阶段(2003~2004年),二是稳定住房价格阶段(2005~2007年),三是应对国际金融危机阶段(2008~2009年),四是遏制房价过快上涨阶段(2010~2013年)。

虽然在十年的时间内国家多次对房地产市场进行调控,但房价仍呈逐年上涨的趋势,其主要原因个人认为有以下几个方面:一是刚性需求和改善性需求保持旺盛;二是物价上涨和人工成本逐年在增加;三是精装楼盘的陆续上市。今年以来,中央虽然没有出台新的政策对房地产市场进行调控,但要求各地严格执行限购、限贷等政策,并提出了“双向调控”概念 ,“双向调控”意味着既调节需求又调节供给。在“限购”一时难以取消的情况下,“增供限购”将成为稳预期稳楼市的关键。一方面抑制北上广深四个一线城市和个别二线城市房价过快上涨的势头;另一方面密切关注个别三线、四线城市库存高企带来的风险和压力。

当然,“双向调控”应该是一种更务实的政策选择,针对个别城市供应量持续增大、库存高企的状况,供给调控也可能进行“逆操作”,但对绝大多数城市来说,增加供应仍是近几年楼市的主基调。今后的房地产调控不再是单向的,而是相向而行、双向发力。

主持人:今年李克强总理的政府工作报告涉及房地产领域的有283字,其中227字谈保障房,以完善住房保障机制为小标题,涉及提高大城市保障房比例;推进公租房和廉租房并轨运行等。从中可以看出目前国家将房地产市场调控的重心放在了保障房建设上。我们可不可以这样理解:在未来的房地产市场调控中,保障房起到的作用会越来越大?

王重润:我觉得保障房还不是一个基于调控的手段,而是一个基于民生的,基于完善市场供求体系,完善房地产市场体系的一个措施。因为调控是一个短期的政策取向,而保障房建设是未来一个长期的政策取向。这是和我们国家的住房制度转变有关系的。

但是保障房的建设确实会对房价产生影响,因为他们原来的这些被迫进入商品房市场的需求分离了出来,由保障房的系统去解决。这样会缓解商品房市场上房价的压力。这对房价稳定会有一个积极的影响。

从未来的调控来看,今年的政府工作报告透露出一个非常明显的信息,就是一揽子市场制度的建设,不再局限于一时一地的针对房价的调控。这是一个很积极的变化,未来我们整体的房地产市场调控可能会有一些新的政策和思路出来。

【第二部分】全景保障房

主持人:谈起保障房,大家往往会觉得:哦,保障房啊,就是给城市无房户或者低收入住房困难户提供的廉租房吧,我们不符合条件,保障房跟我们有什么关系?首先,我们不妨先来全景了解一下河北省保障房的发展情况。

王舟:住房问题是重大的民生问题,我们应该在河北构建符合省情的住房保障和满足市场需求的一个住房体系。省委、省政府高度重视保障性安居工程建设,各地、各部门积极协调联动,多措并举,大力度推进,我省保障房建设在全国一直处于领先水平。无论是建设总量,还是房屋的分配,还有建筑质量,在全国都是好的。截至2013年底,全省已累计解决城镇居民住房困难188.2万户,住房保障覆盖面达到了18%。全省“十二五”住房保障规划确定的任务目标:到2015年底,全省保障性安居工程应累计达到226.2万套,覆盖面达到20%左右。今年我省建设保障性安居工程开工、竣工任务均为20万套,分配入住18万套。我们相信在省委省政府的领导下,在各地的努力之下,我们一定能把保障房的建设和分配工作做得更好。

主持人:那离我们再近一些,以石家庄为例,先解决一个我们普遍关注的问题吧,从资料看,石家庄保障房建设全国领先,但我们走在这个城市里,并没有看到太多的保障房小区啊,这是为什么?

李红强:石家庄市筹集保障房房源主要是通过集中建设和配建两种方式。从2008年开始,市、区政府投资集中建成并分配的保障房小区14个、16568套,数量在全省乃至全国领先。造成走在城市里,并没有看到太多保障房小区主要有两个原因:一是集中建设的保障房项目基本都集中在市区的东北和西北方向,其他方向较少;二是我市从2011年才开始大规模集中建设和配套建设保障房,由于住房建设周期长,还未有大批量的保障房投入使用。

主持人:大家没有留意到保障房,可能跟我们对保障房的了解比较少也有关系,目前看,石家庄的保障房主要解决了哪些人群的住房困难问题?

李红强:2008年前,我市的保障范围为低保住房困难家庭,从2008年开始,将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。2011年,省、市分别出台了公共租赁住房管理办法,将住房保障人群扩大到中等偏下收入家庭、外来务工人员及新就业大学生。2013年,市政府印发《石家庄市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则》,进一步放宽了保障条件。现在的保障人群收入标准是:城镇居民家庭人均收入低于上年度可支配收入(2014年调整为月收入低于2106元),外来务工人员和新就业大学生不受收入限制;住房标准是:申请家庭(申请人)人均住房建筑面积在15平方米以下且家庭住房总建筑面积在50平方米以下、1人户在30平方米以下。

主持人:新毕业大学生和进城务工人员——也就是常说的住宅供应的“夹心层”,他们的住房问题一直颇受关注。首先因为这是一个庞大的群体,他们安居乐业事关社会和谐发展。其次,站在财富和事业的起始点上,他们都是一个城市最具有生命力和创造力的一群,留住他们,就等于留住了一个城市的活力和创造力。

我注意到今年石家庄的公共保障房更多地向新就业职工、大学毕业生、外来务工人员分配。这是不是意味着,未来公众一直呼吁的“夹心层”住房问题终于也进入实质解决阶段?

赵春旺:按照国家和我省新型城镇化的要求,新型城镇化重在人的城镇化,要逐步让稳定就业和长期进城生活、务工的农民工兄弟与户籍人口享有同等权益。随着城镇化进程的不断推进,外来务工人员已成为城镇常住人口的重要组成部分,其对保障房的刚性需求也在增加。我省自2010年起,就在全国率先将在冀稳定就业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围。当时的房源有限,因此覆盖的数量也有限。当然经过这几年的努力,应该说效果也在逐渐地显现。2011年,省政府印发《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》,明确提出将住房保障范围扩大到城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员等群体。随着外来务工朋友的增加,2013年,我省又专门针对这部分群体,印发了《关于切实解决城镇外来务工人员住房保障问题的通知》,针对外来务工人员申请保障房的实际情况,取消户籍限制、取消社保缴纳年限限制,合理调整降低准入门槛,明确拿出不少于15%的房源来满足这一群体的保障需求,可以使我们更多的农民工朋友享受到这项优惠。

主持人:石家庄不久前出台政策放宽了保障房申请的户籍限制,请介绍一下。

李红强:3月份石家庄对保障房申请实行了常态化,也进一步降低了门槛,扩大了保障范围。放开户口政策主要有:一是将中等偏下收入家庭的户籍满3年的限制条件取消了;二是外来务工人员和新就业大学生取消了户籍限制和收入限制。

主持人:那如何平衡满足本城市市民住房保障需求和对外来人口的住房保障覆盖?

李红强:虽然我市每年提高收入界定标准,也将外来人口纳入到了保障范围,但由于前几年可分配房源少,按照先低保、低收入家庭,后中等偏下收入家庭、外来务工人员和新就业大学生的分配轮候办法,主要是针对低收入、低保家庭进行分配。目前,市区低保、低收入住房困难家庭实物配租已基本实现“应保尽保”,下一步建成的房源,将大部分面向中等偏下收入家庭、外来务工人员和新就业大学生分配,针对外来人口的住房保障覆盖比例将会大大提高。

王舟:住房保障经过几年的实践,在社会上产生了很大的反响,对政府的政策非常认可。目前,国务院法制办正在就《城镇住房保障条例(征求意见稿)》公开征求意见。“十二五”之后,我省将根据国家住房保障工作的相关方针政策,进一步抓好保障房建设和管理。

前面已经谈到,我省的住房保障覆盖范围已包括了城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。为了确保公平公正,对于这些人员的保障,我省采取“统一申请、分类轮候、集中分配”的方式,即统一保障房申请表格和审核流程,实施联审联查。按照城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员实施分类轮候排序、统一分配房源。着眼外来务工人员住房困难实际情况,我省规定各地年度可分配公租房15%左右比例的房源,用于向符合条件的外来务工人员分配。随着保障房建设的推进,房源越来越多,相信今后会有更多的公租房向外来务工人员提供。也希望大家关注当地公租房的分配信息,积极通过街道办事处或是所在企业申请轮候。

主持人:我有一个疑问是,这种覆盖会最终实现到什么程度、城镇保障房建设会一直满足不断增加的城镇人口需要而持续下去吗?

王舟:这个要动态地来看,城镇化是要解决城乡二元结构,实际上是三个一体化,一个是基础设施的一体化,一个是公共服务的一体化,一个是社会保障的一体化。当然城镇化还有三种方式,一个是就地城镇化,一个是就近城镇化,还有一个是转移城镇化。而且城镇化要四化同步,工业化、信息化、城镇化和农业现代化。在这个四化同步的过程当中,有的农民就地就近,有的要转移。就地就近解决,就不需要再盖那么多保障房。你指的可能针对转移城镇化多一些,我国正处于城镇化快速发展阶段,城镇人口不断增加,城镇中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难,保障他们基本居住需求的任务仍然很重。因此,住房保障工作是今后各级政府的一项长期任务。“十二五”以后,将根据国家相关政策及我省城镇化进程,适时确定我省今后的建设任务和保障方式,全省住房保障覆盖面也将随着我省经济发展水平动态调整。

【第三部分】直击保障房建设与分配

主持人:今年石家庄要建多少保障房?现有的建成和在建保障房在整个石家庄房地产市场中占据一个什么样的比例?

李红强:我市今年还将开工建设安居工程2.7万套,竣工2.15万套,分配入住2.03万套。按照河北省人民政府《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》要求,到“十二五”末,全省城镇居民住房保障覆盖率达到20%。我市也按照此比例,编制了住房保障“十二五”规划,并于去年对规划进行了中期评估调整。到“十二五”末,我市保障性安居工程建设总量将达到30.79万套,其中“十二五”新增量15.4万套。截止2013年底,我市已建成和在建保障性安居工程住房27.3万套(其中市区20.5万套),全市城镇居民住房保障覆盖率已达到16.86%,其中市区住房城镇居民保障覆盖率已达到25.66%。在整个房地产市场中的比例无法准确确定。

主持人:不久前我参加了一次石家庄公租房的分配,这批保障房是在一个中高档的小区里,市民们很惊讶,说原来这也可以是保障房,申请一套很不错啊。配建这种形式会一直存在下去吗?

王舟:配建是我省做的一个政策性的要求,我们提出来“双配建”,对公开出让的商品住房用地项目,按不低于住宅总建筑面积10%的比例配建保障性住房;对集中建设的保障性住房小区按不低于小区总建筑面积10%的比例配建商业和综合服务设施。加强对集中建设的保障性住房项目规划选址管理,优先安排在交通便利、配套设施齐全的区域。严格执行配套建设规定,实现水、电、气、暖、通讯等配套设施与保障房同步规划、同步建设、同步交付使用。

借鉴国外发达国家住房保障经验,保障房的空间布局宜实行“大分散、小集中”的格局。集中建设保障房,主要由政府或其他投资主体通过划拨或出让的方式取得建设用地。集中建设套数多、速度快,可以较快、较大范围满足住房困难群众的需求;缺点是空间布局可能不合理,难以满足不同人群和不同生活区域人群的需求,并且配套设施建设成本高、难度大。

配建保障房,是在公开出让的商品住房用地项目中,按不低于项目住宅总建筑面积的一定比例配建保障性住房,并纳入统一管理。配建的益处很明显,既可避免低收入群体过度集中,实现社区融合,又可解决后期基础设施和公共服务设施配套难题;不足之处是:可能受房地产市场影响,建设周期难以保证,建成后物业管理成本可能较高。

我省“双配建”政策仍在实施,“十二五”后期各地保障房任务尽量以配建方式完成,至于这项政策实施期限视建设量、需求和房地产市场发展情况有可能做出调整。

主持人:我们注意到在全国范围内,保障房建设的资金筹集都是个难题,尤其是在最近几年政府财政收入压力越来越大的背景之下,河北怎么解决这个问题?

王舟:在推进保障房建设的过程中,资金往往成为保障房健康发展的制约因素。为有效解决资金难题,我省提出了“5+1”筹集渠道(即公积金收益预提、土地出让金提取、中央和省财政补贴、地方债券、投融资平台融资和市县财政兜底)。

实际上我们更倾向于通过市场来解决。对于保障房建设的土地供应是应保尽保的,现在很多企业家对此了解还不够。我们要求各地市制定完善吸引企业和民间资本等参与保障房运营及棚户区改造的具体措施,进一步拓宽融资渠道,充分利用商业贷款、融资融券等创新型融资方式,多渠道筹措保障房建设资金,以保证建设资金的充足。

国家和省都明确提出了鼓励民间资本通过多种方式参与保障房建设,目前,各地正在制定吸引企业和民间资本等参与保障性住房建设运营及棚户区改造的具体措施。同时,也鼓励和支持企业自建保障房。保定市长城公司自筹资金建设保障房1200套,富士康公司向廊坊市建投公司定制保障房2200套,为我省多元化开展保障房建设提供了借鉴。

王重润:保障房建设需要有大量的投入,但因为是保障房,所以它不可能像商品房一样有那么高的利润,所以单从收益率角度来看,可能对社会资金没有那么大的吸引力。扩大保障房建设的融资,我觉得可以通过这么几个渠道去做。第一可以通过降低开发成本来实现,政府无偿提供土地是一方面,另一方面建筑成本也可以降低。刚才听王厅长介绍,建筑成本可以通过产业化、专业化的生产来降低。

吸引社会资金进来是另一个方面,但需要有配套措施跟上。毕竟是社会资金,要讲求成本和收益,所以我觉得可以在税费减免等方面给一些优惠政策。让他们感觉做这样的事情,至少不会比社会平均收益水平低,同时应该让民营资本感觉做这样的事安全,需要政策的稳定性和可持续性。

在这个基础上,可以创新融资方式,比如证券化的REITs融资。这个事情我觉得可以研究去做。对于保障房来说,虽然租金比较低,但是有稳定的现金流。可以基于此发行一种新的债券,通过这个渠道向社会募集资金,这也可以,不一定要社会资金直接投资保障房建设。

另外在建造方式上可以多元化。我在美国考察当地房地产市场时发现他们有这样一种类型,就是合作式的建房。这个房子是业主集资来建的,产权是共有的,这样也可以降低成本。

主持人:大量的保障房建设之后,要想惠及到应保人群,就涉及到一个比较尖锐的问题,也是公众最为担心的问题,就是在保障房分配的过程中,怎么才能做到公平公正?

赵春旺:李克强总理强调确保保障房公平分配是住房保障制度的生命线。在保障房分配过程中,我省不断完善分配机制,实行动态管理,强化全过程公开、全方位监督。全过程的公开涉及到保障房的规划、建设进度、房源信息等,都通过平台向公众开放,阳光是最好的防腐剂。全方位的监督,一是完善资格审核机制。推行联审联查,房产、公安、人社、金融等14个部门各负其责,确保信息真实可靠,严把保障房分配的“入口关”,随着将来大数据时代的到来,我们这项工作将会做得更好。二是强化分配过程公开。严格执行“三级审核两级公示”,保障房源、分配过程、分配结果全面公开,接受社会、群众、媒体的全方位监督。为此,我省专门建立了住房保障网站,各市政府网站及保障房门户网站都设置了公开专栏。三是健全纠错机制。完善投诉举报制度,对反映的问题责成专人督办、限时办结,不再符合保障条件的坚决清退,对骗租骗购者计入诚信档案,规定5年内直至终身不再受理其住房保障申请

李红强:石家庄建立了类似高考录取的保障房分配模式,具有典型作用:一是“确定考分”。 保障对象实物配租实行百分制:家庭住房计50分,家庭收入计40分,家庭成员户口年限计10分。对特殊困难的家庭另行加分。保障家庭的“考分”是利用保障房软件系统按照申请家庭的住房、收入等情况自动打分。 二是“填报志愿”。石家庄市2012年分配3615套保障性租赁住房,分布在5个小区。申请人可充分考虑到方便生产、生活、租金承受能力及自己“考分”等因素填报志愿,可填报一个志愿,也可同时填报五个志愿。 三是“分批录取”。 将烈士遗属、优抚对象、特困职工、一二三级残疾人、市级以上劳动模范或先进人物、65周岁以上老人、低保家庭等确定为“提前批”,优先配租;其他保障家庭按“考分”的高低及所填报的“志愿”依次进行配租。保障房房号和楼层的分配是随机分配,但对于进入配租范围内的,肢体和视力一二三级残疾、精神类疾病、65周岁以上老人等特殊“考生”,则采用人工调整优先照顾楼层和户型,使这些特殊群体能得到相应照顾 。整个过程由电脑程序说话,由分配系统安排,防止产生权力寻租空间。此外 ,各级纪检监察部门 、人大代表、政协委员、保障家庭代表和新闻媒体对这一工作全程跟踪 ,还邀请被保障家庭全方位监督 。配租结束后,配租名单均在政务网站和报纸等媒体上进行公示。

分配从申请到入住全过程全部阳光操作,群众满意度100%,得到了保障对象、社会各界的广泛关注和好评。《新华每日电讯》、《人民日报》等报道了我市参照“高考录取”模式分配廉租房;央视一套《焦点访谈》及十三套节目都对我市保障房公平分配进行了专题报道。

【第四部分】追问保障房管理及未来

主持人:我了解目前石家庄的保障房申请开始实现常态化,这意味着住房保障户可以随时申请。而且保障房的清退也是常态化的,目前对于保障房的管理遵循什么原则?

王舟:保障房的管理主要有两个方面,一个是物业的管理,一个是退出机制的落实。在物业管理方面,随着保障房陆续竣工投入使用,保障房的后期管理问题日益凸显,如何加强对保障房的管理,进一步提升保障房的服务水平,是保障房发展至今所面临的一个重大课题。对此各地积极发挥主观能动性,对保障房的后期管理,做出了很多有益探索。如,邯郸市紫薇苑小区物业公司在住房保障部门指导下,优先从保障对象中聘用物业服务人员。此举不仅解决了部分保障对象的下岗失业问题,又使他们能够以一种“主人翁”的心态,积极开展物业服务,有利于小区物业服务水平的提升。廊坊市组建了公共住房运营维护管理中心,专门负责房屋维修、租金收缴、物业公司选定和配套商业服务设施运营管理等工作,为规范后期管理工作提供组织保障。

在完善退出机制方面着重从以下两个方面做好工作。一是加强保障房立法进程。国家住房保障条例正在制定,有望年内出台,之后,我省也将出台条例,对于骗购、骗租行为,将从法律层面明确处理办法,为依法退出提供法律支撑;二是对于保障对象确因收入增长不再符合保障条件,但又无力马上通过市场解决的,可以通过调整租金,实行梯度保障的办法,实现柔性退出,我省的保障房并轨就已经包含这一内容。

主持人:有些保障户的条件随着时间的推移,会逐渐变化。比如有的人可能收入水平提高了,他不再适合廉租房的条件,那是不是意味着他要退出廉租房,重新再申请公租房等其他类型的保障房?

李红强:以前,四类保障住房在计划申请、规划建设、配租管理上都自成体系。实际工作中,廉租房保障家庭在收入超过保障标准后,依照现行规定,必须取消资格、腾退住房,但是该类家庭一般都符合公租房保障条件,只是因为廉租房和公租房各成体系,必须先退出廉租住房才能重新申请公租房,管理缺少人性化,造成行政和资源的极大浪费。只有保障房并轨运行,才能打通各类保障房之间的通道,才能实施不同的补助标准,最终实现保障房家庭的递次退出。尤其是对于不再符合条件的保障家庭,停止其补贴的发放就意味着其缴纳的是市场租金,通过市场化调节实现一种退出的方式。变“硬性退出”为“柔性退出”,既减轻了保障部门的工作量和清退难度,又照顾了保障对象的感受,同时也体现了住房保障部门管理的人性化。

主持人:保障房并轨运行的提法,河北应该走在了全国的前列,为什么要进行并轨运行?

赵春旺:保障房制度是逐步完善的,1998年住房制度改革后,逐步出现了经适房、廉租房、公租房和限价房,不同房型对应不同群体,政策复杂,不利于保障对象申请,不利于管理,由于各类人群是动态的,房和人的匹配越来越不平衡,也不利于各类房屋最大限度地使用。2013年,为探索建立长效可持续的保障房机制,我省推行了保障性住房统筹建设并轨运行政策,将现行公租房、廉租房、经适房、限价房合并为保障性住房,按市场规律完善租金定价和调节机制,实行租补分离。同时,对政府持有产权的保障房按照“先租后售、保租控售”的原则,在房源充足且承租人自愿的前提下,允许具有本地城镇户籍的承租人购买,价格按照同地段、同品质类似房屋市场价格确定。承租人可以一次性支付房款也可分期支付、分段计价,付清全部房款后方可取得全部产权,出售所得将继续用于保障房建设。承租人住满5年且取得全部产权后可转让(交易)。这样既解决了部分城镇中低收入家庭住房难的问题,也缓解了建设资金压力,有利于保障房可持续发展。

总起来讲,保障性住房并轨有以下几个方面的作用:一是有利于各地最大限度地争取国家补助资金;二是有利于各地最大限度地利用财政资金,减轻地方财政压力;三是有利于最大限度地满足城镇中低收入住房困难群体的差异性需求。四是便于建立纵向一体化的保障模式,扩大住房保障制度的保障范围,减少管理成本,提高运营效率,方便保障对象的申请和居住,实现“柔性退出”。

主持人:石家庄目前正在探索保障房的出售,能介绍一下详细情况吗?

李红强:我国的传统思想观念,使很多人都有产权情结,愿意购买产权“据为己有”,这样住进去才放心,才愿意添置家具,才能安定生活。据我们调查,保障对象中有相当一部分人群有购房需求。为此,并轨政策的同时,也试试“租售并举”制度,为宜租宜售打大了大门,通过对保障对象实施可以继承、抵押、分期付款等优惠政策,鼓励保障对象购买产权,既满足了保障家庭的需求,又能缓解政府资金不足的压力。针对2009年以前分配入住的2385套保障房,我们对现租户进行了需求意向调查,并委托评估机构进行了市场价格评估,初步确定了意向价格,准备在近期上报市政府和省安居办后,适时启动出售程序。

主持人:我最关心的问题是,大规模保障房建设将对高企的房价起到怎样的作用?

王重润:刚才提到了保障房建设其实是一个住房制度的调整,但是他的市场效果确实因为保障房改善了市场供给,从这个角度来讲,一方面供给增加了,一方面分流了部分需求。所以我认为保障房大量上市后,未来房价会更加稳定。2003年以后这种大幅上涨的趋势我觉得以后不会再出现了。从这个方面看,我觉得对市场的影响肯定是有利的、积极的。一方面是惠民生,改善中低收入住房困难的住房条件,另一方面缓解房价上涨的压力。

主持人:最后一个操作性的问题,对于大部分网友来看,可能是新就业职工、大学毕业生,他们可以怎么去操作,申请保障房?

李红强:去年并轨细则出台之后,今年年初我们经过积极的推进,石家庄市已经开始实行随时受理,只要纳入保障范围之内的,你可以每个月到户口所在街道办事处,或工作单位、居住证所在街道办事处去申请。个人可申请,通过单位集中申请也可以。

赵春旺:通过单位申请更加有效率。另外我们对于保障房的申请实行轮候制,对于每一个有保障房需求的,你都可以申请,这个标准网上都可以查到。申请了以后纳入轮候,形象点说叫在门槛里头等房子,你不申请就在门槛外边。你在门槛里等候,我们还可以有一个互动,我能看到需求是多少,有谁在等候。最长的轮候期限是5年,申请后5年之内就可以分到房子,所以只要你符合条件,需要房子,你就可以积极地去申请,进入轮候。

主持人:哪些单位可以申请公租房?

赵春旺:企业不分属性,只要职工符合保障标准就可以来申请。有些企业可能没有积极性,职工个人申请也可以,两条路都行,但是企业申请更好一些。从效率上来看更高。

李红强:石家庄试水公租房的时候,当时我们也发现有一些单位不太愿意推进,当时我们市、区两级也做了很多工作。通过这两年分配,尤其是一些组织过申报的单位,发现确实解决了职工的住房问题,企业也有实惠。有些单位怕麻烦,其实可以完全不用考虑这些,多为自己的职工考虑一些事情。

今年石家庄市区还有十多个小区面临分配,大概在15000套左右,正在紧张地施工,这个量比较大,并且分布到市区的各个方位,有职工符合保障条件的,希望有关单位能够积极地来申请。

【结束语】

主持人:感谢各位嘉宾为我们带来的翔实政策和精彩观点,相信通过本期节目,大家对保障房应该有了一定的了解。房价问题是个纷繁复杂的问题,房地产行业更是个涉及到国计民生方方面面的行业。所以,判断房地产行业未来、预计房价走势实在是件有难度的事情。既然如此,我们索性多关注一些离我们更近的、更实实在在的东西,比如保障房。与其每天抱怨房价涨得太猛,我们能不能看看自己,是不是可以通过某一类型的保障房,来实现自己在城市内的安居梦呢?别说保障房离你我很远,前两天石家庄市区再度上调了低收入家庭的界定标准,人均收入2106元以下的属于中低收入,不少网友表示“压力很大”。随着低收入标准的越来越高,被纳入到保障房保障范围的人群也越来越大,不久之后,有可能惠及你我!

编辑:张淑玫  美编:齐媛媛  制作:燕赵都市网新闻频道